稳就业顶层设计出台，新职业催生新的就业增长点

来源：@华夏时报微博

华夏时报记者 王悦 北京报道

今年以来，我国就业形势保持总体稳定。

数据显示，1—11月份，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.1个百分点。11月份，全国城镇调查失业率为5%，与上月持平，处于今年以来较低水平。另一方面，今年前三季度，全国城镇新增就业1049万人，同比增加27万人。

取得如此成绩离不开自中央到地方一系列就业优先政策的深入实施，随着稳就业政策调整优化，吸纳就业补贴延续拓展，一次性扩岗补助及时重启，形成了全面有效的稳岗扩就业政策支持体系。

不仅如此，今年9月，中共中央、国务院出台了《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（下称《意见》），是新时代以来中央层面首次出台了促就业指导性文件。

与此同时，在传统产业改造提升、新兴产业培育壮大和未来产业的布局过程中，新职业的出现为求职者提供了更多样的就业选择，催生了新的就业增长点，提升了就业市场的活跃度。

就业形势总体稳定

今年以来，就业形势总体稳定。随着经济稳步回升，在就业支持政策作用下，城镇就业保持整体稳定，重点人群就业继续改善。

数据显示，1—11月份，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.1个百分点，各月城镇调查失业率保持在5.0%至5.3%之间，总体低于去年同期水平，也低于5.5%左右的年度控制目标，其中11月份，全国城镇调查失业率为5%，处于今年以来较低水平。

对于当下的失业率水平，中国城市专家智库委员会常务副秘书长林先平认为，这是一个积极的信号，表明就业市场在逐步改善。这一数据对于展现当下的就业形势具有重要意义，它反映了就业市场的健康程度，有助于我们了解就业市场的供需状况。各月失业率低于5.5%左右的年度控制目标，这表明就业市场状况相对较好。

“在11月份，全国城镇调查失业率为5%，处于今年以来较低水平，这进一步说明了就业市场的改善。这是经济发展的好兆头，表明经济正在稳步增长，同时也说明政府在促进就业方面的政策取得了积极成效。”林先平对《华夏时报》记者说道。

从新增就业人数来看，今年前三季度，全国城镇新增就业1049万人，同比增加27万人，距离今年发展主要预期目标“城镇新增就业1200万人以上”，已完成了87%。

“这一新增就业人数水平是非常可观的。它不仅体现了我国在扩大就业、促进劳动力市场供需平衡方面的努力，也反映出我国经济转型升级、产业结构优化对就业的积极拉动作用。这一数据充分展示了我国在就业领域的良好态势，为全年就业目标的顺利实现奠定了坚实基础。”专精特新企业高质量发展促进工程执行主任袁帅告诉《华夏时报》记者。

中央层面首次出台“二十四条”

就业形势总体稳定的背后，是自中央到地方一系列就业优先政策的深入实施。

今年《政府工作报告》更加突出了就业优先导向，将城镇的就业预期目标设定为1200万人以上，与2023年的“1200万人左右”，更体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。

事实上，今年的全国公共就业服务专项活动贯穿全年、横跨四季，包括就业援助月、春风行动、民营企业服务月、百日千万招聘专项行动在内的诸多就业服务活动月月都有、各具特色。

不仅如此，中央层面出台了新时代以来的首个促就业指导性文件。《意见》从推动经济社会发展与就业促进协调联动、着力解决结构性就业矛盾、完善重点群体就业支持体系、健全精准高效的就业公共服务体系、提升劳动者就业权益保障水平、凝聚促进高质量充分就业的工作合力等方面提出24条举措，包括增强现代化产业体系就业协同性、扩大理工农医类专业招生规模、促进劳动报酬合理增长等。

“此次《意见》发布释放了坚持‘就业优先’促进‘高质量发展’的强烈信号，强调了高质量充分就业在经济社会发展中的基础性、民生性和关键性地位。它将通过系统性政策措施，促进各类群体的就业机会，提升劳动者的收入和保障水平。此举不仅有助于稳定经济增长，还将增强社会和谐，提升人民的获得感和幸福感。”对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟接受《华夏时报》记者采访时说道。

从实施效果来看，重启失业保险一次性扩岗补助政策，向17万户企业发放9亿元，惠及62万高校毕业生等青年群体；选派4.3万名高校毕业生到基层从事“三支一扶”等工作；强化脱贫人口就业帮扶，9月底脱贫人口务工3301.6万人；百日千万招聘专项行动组织线上线下招聘4.6万场，发布岗位需求1720万人次；人社部举办的职引未来——2024年大中城市联合招聘高校毕业生秋季活动发动54.1万家用人单位，提供岗位信息1032.8万个，参与求职毕业生1061.6万人次……一系列的稳就业举措为就业市场的稳定奠定了坚实基础。

新职业催生新的就业增长点

值得注意的是，除了稳就业政策的持续发力，我国数字经济、绿色经济、银发经济等领域的快速发展，也为劳动者带来了更多就业新选择。

今年7月，人力资源和社会保障部办公厅、市场监管总局办公厅、国家统计局办公室联合发布《关于发布生物工程技术人员等职业信息的通知》，遴选确定了生物工程技术人员等19个新职业、汽配销售经理人等28个新工种信息，调整变更了11个职业（工种）信息。

不难看出，在新产业、新业态、新模式加快发展的背景下，大量新职业应运而生，这是就业市场注入的新活力，也是实现促进高质量充分就业的目标增添的新动能。

“积极探求与培育新兴职业类别已成为化解就业矛盾、激活经济动能的关键抓手。新兴职业不仅填补了传统职业体系的空白地带，更契合了信息时代个性化、专业化的需求趋势，为求职者提供了前所未有的职业探索空间。更重要的是，新职业的诞生往往根植于技术创新与跨界融合，能够催化产业迭代升级，为经济增长注入持久动力。”在中国矿业大学（北京）管理学院硕士生企业导师支培元看来，新职业的涌现不仅是经济社会结构变迁的风向标，更是人类文明进化与生活方式革新的生动注脚。

当下，人力资源社会保障部正围绕数字经济、绿色经济等重点领域，落实差异化培训补贴政策，大规模开展技能培训，推行新型学徒制，支持企业建设实训基地，提高培训针对性。动态发布技能人才薪酬信息，建立技能人才最低工资分类参考指引，提高技能人才薪酬待遇，营造技能成才良好环境。

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展。随着自中央到地方稳就业政策效果释放，新职业催生新的就业增长点，实现高质量充分就业目标的步伐坚定。就业质的有效提升和量的合理增长也将为培育经济发展新动能提供有力支撑。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳